根据新华社的报道,美国东部时间8日傍晚,美国总统特朗普宣布,以色列和哈马斯已同意接受美国提出的“20点和平计划”的第一阶段。按照该计划的第三条内容:“如果双方同意本提案,战争将立即结束”,这意味着,经过两年的激烈冲突,巴以冲突终于正式停战。
根据协议内容,以色列军队将撤回至双方商定的边界,为释放人质做准备。在此过程中,所有军事行动将暂停,战线将被冻结,直到全面的撤军条件得以满足。以色列在公开接受和平计划后的72小时内,即10月12日前,所有被关押的以色列人质以及已故的以色列人质将会被释放。同时,一旦所有以色列人质获释,以色列将释放250名被判无期徒刑的巴勒斯坦囚犯,还有自2023年10月7日以来被关押的1700名加沙居民。此外,协议还规定,每当一名以色列人质的遗体归还,以色列将归还15名已故的加沙人的遗体。
第一阶段的和平协议主要是涉及人质释放,并未直接触及双方的核心利益。鉴于美国及其他地区国家的共同担保,这一阶段的实现应该相对顺利,但接下来协议的执行难度就会增大。
例如,协议第六条规定:一旦所有人质获释,愿意放下武器、承诺和平共处的哈马斯成员将获得赦免。希望离开加沙的哈马斯成员可以安全离开,前往接受国。这一条款可能会导致哈马斯内部的严重分裂,一些疲惫的成员可能与主战派发生冲突。无论哪方占据优势,一旦发生冲突,哈马斯的整体实力势必会大幅削弱,可能为以色列提供机会,彻底消灭哈马斯。
展开剩余68%此外,协议中涉及哈马斯的其他条款几乎是无条件的投降。哈马斯及其他武装团体将不得参与加沙的治理,所有军事、恐怖和攻击性基础设施,包括地道和武器生产设施,都将被摧毁,且不得重建。美国还计划与阿拉伯国家等合作,组建一个临时的“国际稳定部队”,并将其部署到加沙地区,以色列军队将在与国际稳定部队、担保国及美国商定的去军事化标准下,逐步撤军。换句话说,如果哈马斯拒绝放下武器,以色列可能不会撤出加沙,并且重新开战的可能性依然存在。
考虑到以色列军队已经将加沙封锁了两年,哈马斯的资源几乎耗尽,难以再进行有效的抵抗,加上“愿意走的走,愿意留的留”的政策,哈马斯可能会在经历一段时间的内部分裂和挣扎后,最终放下武器,成为历史的一部分。
对于加沙的普通人而言,哈马斯的消失未必是坏事。毕竟,普通民众渴望的是平稳的生活,尽管日子可能贫困,但比起每日战火连天的局面,安定的生活无疑更为重要。
特朗普的“20点和平协议”不仅给哈马斯“去留随意”,对加沙的普通民众也做出了规定:他们不会被强制离开加沙。如果希望离开,可以自由出入;如果选择留下,也将得到鼓励,参与加沙的重建工作。
协议中还提到,加沙将由一个技术官僚组成的临时过渡治理委员会进行管理,该委员会将由合格的巴勒斯坦人与国际专家组成,负责处理日常公共服务和市政事务。该委员会将受到新成立的“和平理事会”的监督,“和平理事会”将由特朗普亲自担任主席,负责框架制定和加沙重建资金的安排。
为了推动政绩,特朗普将亲自规划加沙的重建和经济振兴计划,邀请多个团队来设计这个计划,其中有些团队曾参与打造“中东现代繁荣奇迹城市”。特朗普的目标是将加沙打造成一个新型的城市,模仿小迪拜,打造特别经济区,提供免税、减税和优惠政策,类似深圳的经济模式。希望特朗普能够不负重托,兑现承诺。
值得注意的是,加沙的重建工作将完全排除哈马斯和巴勒斯坦民族权力机构的参与。按照协议,巴勒斯坦民族权力机构必须“按照国际最佳标准,建立现代化、有效的治理体系”,才能重新接管加沙。然而,这一标准非常模糊,具有很大的操作空间。目前,巴民族权力机构本身几乎没有实权,其资金还需依赖以色列。可以预见,尽管协议看似赋予了巴勒斯坦一定的治理权,但最终加沙的实控权,仍可能掌握在以色列手中。
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